Сущность, значение и функции внебюджетных специальных фондов

09 июня, 2015, Предмет: Финансы и кредит

Классификация фондов


Государственные внебюджетные специальные фонды - это экономические денежные отношения по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и расходуемых на основе оперативной самостоятельности в соответствии с целевым назначением. Внебюджетные фонды образуют совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении органов власти различного уровня.


Причины образования внебюджетных фондов:


1) наличие у государства специализированных видов расходов,

2) необходимость обеспечения целевого использования средств,

3) ограниченность финансовых ресурсов и дефицит бюджета.


Классификация фондов:


1) в зависимости от целевого назначения:


а) экономические (дорожные, научно-технические, экологические и т.п.),

б) социальные (пенсионный, социального страхования, медицинский).


2) в соответствии с уровнем управления:


а) государственные,

б) территориальные (как региональные, так и местные).


3) в зависимости от срока действия:


а) бессрочные,

б) долгосрочные,

в) краткосрочные.


4) по охвату проблем:


а) фонды общего характера (фонд регионального развития),

б) фонды конкретного характера.


Источники формирования фондов:


1) основной: взносы и отчисления, носящие налоговый характер,

2) средства бюджета,

3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом,

4) отчисления от прибыли организаций и учреждений,

5) иные не запрещенные законом поступления.


Особенности внебюджетных фондов:


1) строго целевая направленность расходов,

2) использование денежных средств для финансирования государственных расходов, не включаемых в бюджет,

3) формирование в основном за счет взносов и отчислений,

4) денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, но не входят непосредственно в состав бюджета и не подлежат изъятию. Краткая характеристика: фонды образуются за счет перераспределения, они централизованные, вид фондов денежный.


На особенности реализации функций влияют 2 фактора:


1) принадлежность внебюджетных фондов к государственным финансам,

2) особенности самих фондов.


Исходя из этого, функции внебюджетных фондов аналогичны государственному бюджету с учетом целевой направленности фондов.


Преимущества внебюджетных фондов:


1) целевая направленность,

2) относительная автономность от других расходов,

3) независимость от дефицита бюджета,

4) возможность более оперативного использования.


Недостатки внебюджетных фондов:


1) распыление государственных средств,

2) ослабление государственного финансового контроля за расходованием средств,

3) многократное усложнение системы платежей.